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“5·31”光伏新政提前降补 相关A股企业实际获补贴并不多 ...

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发表于 2018-6-6 08:48:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
  突如其来的产业新政,带给光伏行业的冲击引发外界广泛关注。
  6月1日,国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因文件落款时间是5月31日,因此业界称为“5·31新政”或“光伏新政”),强调合理把握发展节奏,优化光伏发电新增建设规模,同时加快光伏发电补贴退坡,降低补贴强度,完善光伏发电电价机制,发挥市场配置资源决定性作用,进一步加大市场化配置项目力度。
  产业新政的影响力反映到资本市场上,则是相关个股股价的连续跌停,6月1日~5日三个交易日,隆基股份(601012,SH)股价跌去25.32%,光伏板块相关个股也多数大跌。
  补贴标准提前降低
  光伏新政明确,根据目前行业发展的实际情况,今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模,而分布式光伏项目建设在2018年仅安排10GW纳入指标。
  除了严控规模,补贴强度也有所弱化。光伏新政指出,发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元,I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴标准降低0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。
  阳光时代律师事务所合伙人葛志坚称,这一规定,实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年,需要国家补贴的普通地面光伏电站将不复存在,将来的普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。
  国内光伏的标杆电价在2013年确定,将全国太阳能资源区分为I、II、III三类,相应制定的光伏标杆上网电价分别为0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/ kWh,另外对分布式发电项目的补贴标准为0.42元/kWh(含税)。
  在2016年6月30日后,光伏标杆上网电价下调至0.8元/kWh、0.88元/ kWh、0.98元/kWh。标杆上网电价的下调造成光伏行业特有的“6·30”抢装潮。“抢装”的原因是,往年备案的普通地面光伏电站,如果于当年6月30日前仍未投运,则将执行新一年度的上网电价,故而相关企业都希望通过抢装以获取更高的标杆上网电价。
  2017年6月30日后,光伏标杆上网电价进一步下调至0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh.2017年实现全年新增光伏装机容量53.06GW,同比增长53.62%。
  根据此前规划,在2018年1月1日后,将进行第三次标杆上网电价下调,光伏标杆上网电价将下调至0.55元/ kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh,分布式光伏的度电补贴下调至0.37元/ kWh。
  因此次光伏新政明确补贴下调时间为“发文之日起”,一些原本想赶今年6月30日(即6月30日前并网电站仍执行2017年标杆电价的政策)抢装上马的项目业主颇为忧心。他们认为,今年已无“6·30”,因此抢装成为无用功。
  不过,此次新政已稍有“松动”。经中国光伏行业协会向行业相关主管部门确认,已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目,在今年6月30日前并网的,仍执行2017年标杆电价。
  企业获补贴金额并不多
  在补贴减少的同时装机量也受到限制,带来的影响将传导至整条光伏产业链,使上下游企业都感到压力。
  有业内人士指出,光伏行业目前处于组件产能过剩、价格战激烈的状态,而光伏新政将使行业面临产能闲置压力,在解决部分光伏发电弃光及补贴持续扩大问题的同时,也会让部分企业面临困境。
  王斯成称,“5·31”新政若真执行,光伏制造业将会有56%的产能闲置,对光伏产业是非常大的冲击。对此,光伏专委会发文回应称,将连同光伏行业协会,汇总意见,向三部门反映意见,提出建议。光伏行业协会也称,目前在积极落实各方面的工作,已经发出调研和意见征集通知。
  实际上,光伏补贴主要在于标杆上网电价,资金补贴给电站运营企业,因此受补贴下降直接影响的应是电站运营企业,但由于整条光伏产业链需靠下游电站运营企业拉动,因此在“降补贴+限制规模”双重压力下,整条产业链上的企业都将受到影响。
  上述业内人士表示,目前电站运营企业中既有大的国家发电集团也有民营企业,分布式发电站还包括个体户。
  《每日经济新闻》记者注意到,2017年,A股部分光伏企业虽收到相关补贴,但金额占其总收入的份额并不大。
  通威股份(600438,SH)2017年年报显示,公司2017年取得营收260.9亿元,取得净利为20.12亿元,其应收账款中,包含电价补贴约1.77亿元;东方日升(300118,SZ)2017年年报显示,公司2017年取得营收114.5亿元,取得净利为6.5亿元,根据其披露的计入其他收益的政府补助,来自宁波、嘉兴等地的光伏发电市级补贴约为434万元。
  对于补贴新政,国家能源局发布的解读文件指出了受限原委。国家能源局表示,这几年普通光伏电站发展很快,部分地方出现弃光问题,这既是缓解消纳问题,也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外,近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头,部分地区呈现出发展过快,与电网不协调等问题。
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